Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы в связи с ситуацией беженцев и вынужденных переселенцев в Армении, Азербайджане и Грузии

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

1. Парламентская Ассамблея отсылает к ее Рекомендации ? 1263 (1995 г.) и Резолюции ? 1059 (1995 г.) о ситуации беженцев и вынужденных переселенцев в Армении и Азербайджане, Рекомендации ? 1305 (1996 г.) по поводу ситуации вынужденных переселенцев в Грузии и Рекомендации ? 1335 (1997 г.) относительно ситуации беженцев и вынужденных переселенцев в Закавказье.

2. Ассамблея озабочена тем фактом, что уже в течение десятилетия, после распада Советского Союза и начала этнических конфликтов, более миллиона жителей Южного Кавказа влачат жизнь вынужденных переселенцев. Многие из них все еще живут в ужасных условиях в лагерях беженцев и полностью зависят от поставок гуманитарной помощи, не имея никаких реальных переспектив по изменению своего положения.

3. Межэтнические конфликты, которые в свое время казались легкоразрешимыми, и по сию пору продолжают оказывать негативное воздействие на судьбы сотен и тысяч людей. В этом плане Парламентская Ассамблея приветствует усилия Грузии и грузинских беженцев по мирному разрешению конфликта в Абхазии и призывает все заинтересованные стороны продолжать мирные переговоры и искать устраивающее всех решение проблемы. Вместе с тем уже сейчас совершенно ясно, что хотя окончательное решение проблем беженцев, в частности решение вопроса об их возвращении в родные дома зависит от мирного разрешения межнациональных, межэтнических конфликтов, но при этом вопросы гуманитарного характера не должны решаться с оглядкой на политическую коньюнктуру.

4. В частности, Ассамблея настаивает, что вынужденные переселенцы и их ситуация ни в коем случае не должны использоваться как аргумент в каких-либо политических целях. Способы решения проблем беженцев (включая и право на интеграцию для тех, кто этого захочет) могут быть выработаны только при участии всех заинтересованных сторон, включая наблюдателей и посредников от международного сообщества.

5. Ассамблея с удовлетворением отмечает некоторые позитивные сдвиги в национальной политике стран региона. Так, "Новое направление" в Грузии и "Национальная программа" в Азербайджане указывают на перемены в политике правительств Грузии и Азербайджана.

6. Ассамблея хорошо представляет все проблемы и сложности нынешней экономической ситуации в трех республиках Закавказья, в том числе высокий уровень безработицы. Ассамблея признает необходимость иностранных инвестиций и внешней экономической помощи для возрождения экономики стран Закавказья.

7. В этом контексте Ассамблея озабочена заметным снижением объемов международной гуманитарной помощи странам региона. Ассамблея осознает, что необходимо избежать постоянной зависимости стран Закавказья от этой помощи, но при этом гумантарная помощь должна быть заменена программами по развитию и обеспечению самодостаточности, нацеленными на беженцев/перемещенных лиц, а также нуждающихся среди местного населения.

8. Сотрудничество региональных парламентов, которое началось после встречи спикеров парламентов Армении, Азербайджана и Грузии с президентом Парламентской Ассамблеи Совета Европы в сентябре 1999 года, может стать полезным средством для выработки решений по проблемам беженцев и вынужденных переселенцев. Ассамблея призывает парламентариев трех стран расширять взаимодействие, например, с помощью совместных парламентских семинаров по вопросам и проблемам, одинаково интересным для всех сторон, а также с помощью обмена сведениями об успешных программах помощи мигрантам.

9. Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

I. призвал государства-члены Совета Европы:

a) продолжать оказывать гуманитарную помощь странам Закавказья до тех пор, пока не будут выработаны программы содействия развитию этого региона;

b) по-прежнему принимать участие в финансировании программ по строительству жилья и созданию рабочих мест для беженцев и вынужденных переселенцев;

c) оказывать финансовую и техническую поддержку программам профессиональной подготовки, в особенности женщин и молодежи;

d) предоставить необходимых специалистов и оборудование для разминирования региона.

II. призвал власти всех трех республик Закавказья:

a) продолжать переговоры по мирному разрешению конфликтов, а заодно и по возвращению беженцев и вынужденных переселенцев в родные места;

b) отказаться от использования проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в политических целях;

c) разработать стратегию решения проблемы беженцев и вынужденных переселенцев, в которой учитывались бы все аспекты и нюансы проблемы;

d) предоставить всем беженцам и вынужденным переселенцам полную и ясную информацию об их правах, включая право на выбор между возвращением и интеграцией;

e) обеспечить каждому беженцу/вынужденному переселенцу возможность интеграции по месту его/ее нынешнего пребывания и принять меры для продвижения этого процесса;

f) тщательно проверить внутреннее законодательство своих стран, чтобы удалить из него все положения, служащие помехой для интеграции беженцев;

g) более активно добиваться зарубежных инвестиций в конкретнвые проекты по строительству жилья и развитию производственно-деловой инфраструктуры для беженцев и вынужденных переселенцев;

h) обеспечить доступ беженцев и вынужденных переселенцев к услугам здравоохранения и санитарной гигиены. Усилить контроль за распределением медикаментов и медицинского оборудования, поступающих из-за рубежа в качестве гуманитарной помощи.

III. призвал власти Армении:

a) обеспечить беженцам/переселенцам возможность приобретения земельных участков, но не на оккупированных Арменией азербайджанских территориях;

b) включить статус переселенца в качестве одного из показателей бедности в специальную систему определения получателей государственной и социальной помощи;

c) принять меры по привлечению внимания армянской диаспоры и мировой общественности к ужасным условиям жизни беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся на территории Республики Армения;

d) создать специальный фонд, который бы финансировал доступ беженцев и вынужденных переселенцев к жизненно необходимым медикаментам и медицинским услугам.

IV. призвал власти Азербайджана:

a) улучшить условия жизни в лагерях беженцев;

b) поощрять самостоятельную экономическую активность беженцев и вынужденных переселенцев при помощи специальных програм;

с) привлекать представителей НПО, а также самих беженцев и вынужденных переселенцев к обсуждению различных проектов и програм, напрямую затрагивающих интересы беженцев.

V. призвал власти Грузии:

a) отказаться от принудительной депортации чеченских беженцев до того момента, когда в Чечне будут созданы условия для безопасного проживания;

b) предоставить вынужденным переселенцам, имеющим грузинское гражданство, право голосовать на выборах в органы власти всех уровней;

c) обеспечить вынужденным переселенцам те же права по приобретению земельных участков, что и у местного населения;

d) принять закон о возвращении в Грузию турок-месхетинцев, в соответствии с обещанием, данным Грузией при ее вступлении в Совет Европы;

e) гарантировать права собственности тем лицам осетинской национальности, которые до начала 1990-х годов проживали на территории Грузии, были из нее изнаны и в дальнейшем захотят вернуться в Грузию.

10. Кроме того, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

I. продолжал участвовать в политическом диалоге между тремя республиками Закавказья;

II. предлагал свои варианты конкретных программ и проектов;

III. поощрял разработку долговременных программ по улучшению качества жизни беженцев и вынужденных переселенцев;

IV. предложил правлению Банка европейского развития согласиться на выделение финансовых средств для проектов, представленных на рассмотрение странами Заквказья.

? 1570 от 27 июня 2002 года