Фантики и конфеты

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Исполняющий обязанности министра экономического развития Герман Греф, докладывая вчера президенту о результатах своей субботней поездки в Грозный, предложил со следующего года в несколько раз увеличить финансирование федеральной программы восстановления Чечни. Спорить с и.о. министра Владимир Путин не стал, но особого восторга предложение у него, видимо, не вызвало. "Может, что-то и нужно доработать в программе, но нельзя останавливать работу по выплате компенсаций", - сказал г-ну Грефу президент.

Напомнил глава государства и про создание условий для возвращение "к родному очагу" беженцев из Ингушетии. Судя по всему, Владимир Путин полагает, что сначала необходимо доделать уже начатую работу, а потом думать о новых направлениях и новых деньгах. Административные и финансовые ресурсы, по его мнению, надо сосредоточить на главном. "Но предварительно надо понять, что сегодня там является главным", - заметил президент.

С точки зрения г-на Грефа, главное для Чечни - разработать комплексную схему восстановления. Представить ее Герман Греф обещает к середине лета. После этого государство по идее и должно дать Чечне дополнительные деньги: без увеличения финансирования федеральной программы восстановить чеченскую экономику, по мнению министра, невозможно.

Сейчас объем финансирования программы составляет 3,5 млрд руб. в год. Деньги выделяются федеральным казначейством каждому из 20 с лишним федеральных ведомств под конкретный список объектов: Минюсту, например, под суды и следственные изоляторы, а Минздраву - под больницы и роддома. Часть ведомств работает со строительными фирмами-подрядчиками самостоятельно, часть - с помощью федеральной дирекции по восстановлению.

Именно дирекция вчера стала первым "бонусом", который Чечня получила в свете объявленной г-ном Грефом новой эры восстановления, так странно совпавшей с трагической гибелью Ахмата Кадырова. Из всего объема финансирования федеральной программы через дирекцию проходит примерно две трети, и благодаря усилиям ее сотрудников этот сектор восстановления до вчерашнего дня оставался более-менее прозрачным для федерального центра. Даже бдительная Счетная палата, объявившая в марте о существенных претензиях к дирекции, после перепроверки их дезавуировала. Но чеченские власти сами хотели распоряжаться строительством и отпущенными на него деньгами. Для этого они постоянно убеждали центр, что федеральную дирекцию обязательно надо перенести в Грозный. Безобидный с виду перенос главного офиса означал бы, что предприятие вместе с подведомственными ему финансовыми потоками перешло под республиканское влияние. Вчера чеченцы победили: Владимир Путин специально указал г-ну Грефу, что дирекцию пора переводить.

Пока текущее финансирование федеральной программы не открыто и республика, по сути, получает фантик от конфеты. Новая смета будет готова уже к середине лета, и ассигнования на Чечню скорее всего действительно возрастут.

Необходимость увеличить финансирование подчеркивали и люди, которые отвечали за чеченское восстановление до Германа Грефа. Например, нынешний заместитель главы федерального строительного агентства Анатолий Попов, который почти год проработал премьером Чечни, а до этого возглавлял ту самую федеральную дирекцию. Г-н Попов полагает, что сдвинуть программу с мертвой точки помогло бы удвоение ассигнований: "Сейчас программа обходится в 3,5 млрд в год, из них на объекты социальной сферы тратится примерно 2,5 млрд. В первую очередь удвоить следует именно это социальное направление. Если тратить на социальные объекты 5 млрд в год, эффект уже будет более заметным".

По мнению г-на Попова, для этого совсем не обязательно ждать следующего года: в текущий бюджет могут быть внесены соответствующие поправки. Но сначала необходимо преодолеть инертность многочисленных федеральных чиновников, которые полагают, что чем меньше денег в Чечню вкладывается, тем меньше их крадут. Даже небольшие дополнительные ассигнования до сих пор приходилось выбивать с трудом. "Только на расчистку грозненских развалин требуется около 600 млн руб., - напоминает г-н Попов. - Чтобы ускорить эту работу, необходимую и жителям, и российским военным, мы попросили в прошлом году дополнительные средства, и 120 млн руб. были выделены. Часть руин успели разобрать, но сейчас этот вопрос снова повис в воздухе".

Отсутствие у чиновников энтузиазма в связи с увеличением чеченских ассигнований можно понять. Дело в том, что федеральная целевая программа далеко не единственный и не самый мощный финансовый поток, направляющийся в Чечню. Существуют еще собственный бюджет республики, который дотируется почти целиком, различные внебюджетные фонды, средства единого социального налога и инвестиции естественных монополий в свои инфраструктуры в Чечне. По мнению экспертов, в общей сложности республика получает от России примерно 20 млрд руб. в год. Экс-министр федерального правительства по Чечне Станислав Ильясов вообще полагает, что эта цифра составляет 30 млрд, то есть более 1 млрд долл. Прозрачность расходования при этом минимальна, а общий эффект удручающе невелик. Объем хищений и нецелевого расходования за все время восстановления оценен Счетной палатой всего в 5 млн руб. Но при виде лежащей в руинах Чечни на вопрос, куда делись остальные деньги, приходится отвечать исключительно по-ельцински: "Черт его знает".

Впрочем, Герман Греф отчего-то уверен, что ему удастся решить задачу, над которой четыре года работали другие федеральные специалисты, и запрошенные им дополнительные средства будут потрачены строго по назначению. Добиться этого, прямо на старте уступив Грозному один из немногих инструментов финансового контроля, будет как минимум нелегко.

Опубликовано 18 мая 2004 года.