Развитие рыночной инфраструктуры в Чеченской Республике

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

К началу широкомасштабной приватизации в Чечне уже не существовало объектов федеральной собственности, т. к. еще в ноябре 1991 г. Парламент Чеченской Республики объявил все имущество, находящееся на территории ЧР, государственной собственностью республики, приняв соответствующее постановление о национализации.

В последующие годы, при Д. Дудаеве, приватизация в промышленности республики всячески тормозилась, тем более что сам Президент ЧР не разделял идеологию частной собственности, считая ее чуждой ментальности вайнахов. Чечня не участвовала в процессе "ваучеризации" 1993 г. В то же время стихийно проходила малая приватизация в сфере торговли, бытовых услуг, административных зданий и т. п. На уровне правительства предпринимались попытки разграничить объекты республиканской и муниципальной собственности (этим занимался Комитет по управлению народным хозяйством (КОУНХ) во главе с Я. Мамодаевым, 1992 г.), что было вызвано в основном противоборством властей Грозного (мэр Б. Гантамиров) и республиканских властей, но они не увенчались успехом. Мэрия Грозного, опираясь на Закон о местном самоуправлении, пыталась завладеть значительной частью госимущества, находящегося на территории столицы.

Начиная с августа 1996 г. широкие масштабы приняла "дикая", самовольная приватизация. Фактически бесплатно отдельными гражданами, а также вооруженными группами стали захватываться промышленные предприятия, объекты инфраструктуры, нефтяные скважины и т. п., не говоря уже о домах, школах и т. д. Организованные на основе этого незаконно экспроприированного госимущества частные предприятия составили в последующем основу теневого сектора экономики Чечни. Через них и их многочисленные коммерческие структуры, которыми они себя окружили, шло повальное воровство сырья, а также бесплатной электроэнергии, поставлявшейся из России.

В 1997 г. был создан Департамент государственного имущества (ДГИ), который занялся разработкой концепции и долгосрочной программы разгосударствления и приватизации собственности в Чечне. Начали составляться ежегодные программы приватизации. Предполагалось, что приватизация должна быть платной, что вызвало неприятие у большинства населения, разоренного войной и наблюдавшего "дикую" силовую приватизацию. В этой связи ДГИ в 1998 г. не удалось добиться одобрения Закона о приватизации в Парламенте.

В 1999 г. Правительство ЧР, обеспокоенное возможностями пополнения доходов бюджета, совместно с ДГИ инициировало подготовку указа президента о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества (от 3 июня 1999 г.), который предписывал Министерству экономики и ДГИ подготовить реестр всех предприятий Чечни с учетом возможностей их акционирования. На руководителей предприятий возлагались обязанности генеральных директоров и председателей советов директоров акционерных обществ.

Реформы на селе в начале 90-х гг. свелись к реорганизации колхозов и госхозов. В результате начался процесс массовых захватов колхозных и совхозных земель, присвоения техники, хищения инвентаря. Тем не менее в большинстве сельхозрайонов преобладающей осталась коллективная форма собственности. В послевоенный период (с 1996 г.) было разрешено арендовать землю для использования в сельскохозяйственных целях, что при-влекло в агросектор многих безработных горожан. Арендаторы и кооперато-ры заняли свое место в сельхозпроизводстве. По данным Ассоциации крестьянско-фермерских хозяйств и сельхозкооперативов ЧР, в Чечне в 1998 г. насчитывалось 1445 фермерских хозяйств, они обрабатывали 36 453 га зем-ли. Больше всего фермеров было в Надтеречном районе - 257. В фермерских хозяйствах содержалось около 10 тыс. голов крупного рогатого скота, 36 тыс. овец.

Современная банковская система в Чечне начала формироваться в мае 1997 г. Подписанные Москвой и Грозным в мае-июне 1997 г. межбанковские соглашения позволили Чечне, оставаясь в зоне действия российского рубля,вести все безналичные расчеты с другими регионами через единый корреспондентский счет Нацбанка республики в Центробанке РФ.

В сентябре 1997 г. были приняты законы "О национальном банке Чеченской Республики", "О банках и банковской деятельности", утвержден Устав Национального банка Ч Р. Помимо Национального банка Чечни в банковскую систему республики вошли 8 коммерческих банков, получивших лицензию на свою деятельность. Кроме того, в республике до конца 1997 г. было открыто 5 расчетно-кассовых центров, 16 отделений Сбербанка Чечни и 136 его филиалов, расположенных во всех городах и в наиболее крупных сельских населенных пунктах. В 1998-1999 гг. велись переговоры об открытии в г. Грозном (с 1998 г. он переименован Парламентом ЧРИ в г. Джохар) филиала Исламского банка.

В соответствии с межбанковским соглашением Национальный банк Чечни не мог открыть счет во Внешэкономбанке РФ, а следовательно, вести расчеты по внешнеторговым операциям. Не был сформирован предусмотренный законом Уставный фонд Нацбанка ЧР в размере 50 млн. руб. (деноминированных). По этой причине главное кредитное учреждение республики не выполняло функцию кредитования предприятий и отраслей экономики республики. Главной функцией Банка Чечни стал перевод поступлений из федерального бюджета России на выплату пенсий, пособий, частично - на зарплату бюджетникам. С начала деятельности Нацбанка ЧР (май 1997 г.) и по февраль 1998 г. на его корсчет из Москвы поступило 424 млн. руб. Внутриреспубликанская инкассация составляла в начале 1998 г. 27-30 млн. руб. в месяц. По свидетельству специалистов Нацбанка, возвращение в кассу наличности не превышало 25-30%, а это означало, что наличные (?живые?) деньги вымывались из республики, т. к. собственного производства товаров Чечне практически не было.

Необеспеченность даже ограниченной денежной массы товарным покрытием внутри Чечни стала главным препятствием на пути введения республиканской валюты - нахара. Чеченские деньги были напечатаны в одной из европейских стран еще в период правления Д. Дудаева. С 1998 г. Чечня, как и все регионы России, перешла на использование деноминированных российских рублей, а нахары так и не были введены. Летом 1999 г. дискуссия о необходимости скорейшего введения в оборот национальной валюты опять возобновилась в связи с острейшей нехваткой денежной массы, требуемой для обслуживания оборотных средств (по расчетам чеченских экономистов - 1,6 млрд. руб.).

В ЧРИ предпринимались попытки выпуска ценных бумаг. В июне 1998 г. Нацбанк Чечни выпустил облигации беспроцентного внутреннего займа со сроком погашения через 10 лет и приступил к размещению их первого выпуска. Облигации имели номинал от 50 до 10 тыс. дол., и приобрести их можно было за рубли по курсу, установленному Нацбанком Чечни. Это были именные ценные бумаги, в них проставлялись фамилия и паспортные данные владельца. В течение срока обращения (10 лет) облигации можно было продать, известив об этом банк-эмитент. Сообщалось, что владельцами облигаций ("масхадовок") пожелали стать практически все руководители республики, но об итогах размещения займа и привлеченных средствах информации не поступало.